Obsah stránky

AOPK ČR Výjimka z ochranných podmínek zvláště chráněných organismů, č.j.168498/2025/KUSK

Opis doručeného dokumentu:

OŽP/Sy

Věc: Výjimka z ochranných podmínek zvláště chráněných organismů, výjimka ze základních ochranných podmínek v maloplošných zvláště chráněných územích a souhlas k činnostem podle bližších ochranných podmínek v maloplošných zvláště chráněných územích – monitoring – rozhodnutí

Rozhodnutí

Krajský úřad Středočeského kraje, Odbor životního prostředí a zemědělství (dále jen „krajský úřad“) jako příslušný orgán ochrany přírody podle ust. § 77a odst. 4, písm. i, k) zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 114/1992 Sb.“) a jako příslušný orgán ochrany přírody podle ust. § 77a odst. 5, písm. o) zákona č. 114/1992 Sb., v souladu s ust. § 29 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů, na základě správního řízení vedeného podle zákona č. 500/2004 Sb. správní řád, ve znění pozdějších předpisů

(dále jen „správního řádu“)

I.              povoluje výjimku

podle ust. § 56 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb. ze zákazů uvedených v ust. § 50 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb., škodlivě zasahovat do přirozeného vývoje zvláště chráněných druhů živočichů a dále ze zákazů uvedených v ust. § 49 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., pro zvláště chráněné druhy rostlin, které jsou uvedeny v příloze č. 1 tohoto rozhodnutí, ve které jsou zároveň uvedeny činnosti, které budou při monitoringu realizovány a zákazy, na které se předmětný výrok rozhodnutí vztahuje. Výjimka je povolena Agentuře ochrany přírody a krajiny České republiky, IČO: 62933591, Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 4 (dále jen „AOPK ČR“) za předpokladu, že budou dodrženy následující podmínky:

Zborovská 11    150 21  Praha 5    tel.: 257 280 932    fax: 257 280 203   sykora@kr-s.cz    www.kr-stredocesky.cz

1. Činnosti v rámci povolené výjimky mohou provádět zaměstnanci AOPK ČR a její smluvní partneři.
2. Pokud bude nutné za účelem přesné determinace usmrtit zvláště chráněné živočichy, či sbírat rostliny a houby, bude tak činěno pouze v nejnutnějším množství. Po determinaci budou tyto vzorky umístěny ve sbírce.
3. Platnost povolené výjimky je omezena po dobu deseti let od nabytí právní moci rozhodnutí.

 Krajský úřad při povolení předmětné výjimky postupoval v souladu s ust. § 56 odst. 2, písm. a) a d) zákona č. 114/1992 Sb.

Zároveň tímto nositele výjimky upozorňujeme, že v souladu s ust. § 56 odst. 6 zákona č. 114/1992 Sb. je povinen do 31. 12. každého roku, po dobu platnosti rozhodnutí, nahlásit orgánu ochrany přírody zásah provedený na základě povolené výjimky.

Tímto rozhodnutím nejsou dotčena ustanovení podle jiných právních předpisů.

II.           povoluje výjimku

podle ust. § 43 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., ze zákazů ve zvláště chráněných územích, přírodních rezervacích, konkrétně ze zákazu uvedeného v ust. § 34 odst. 1, písm. e) zákona č. 114/1992 Sb., sbírat či odchytávat rostliny a živočichy, kromě výkonu práva myslivosti a rybářství či sběru lesních plodů, která leží ve správním obvodu krajského úřadu. Výjimka je povolena Agentuře ochrany přírody a krajiny České republiky, IČO: 62933591, Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 4 ze předpokladu, že budou dodrženy následující podmínky:

1. Povolené činnosti v přírodních rezervacích mohou provádět zaměstnanci AOPK ČR a její smluvní partneři.
2. Platnost povolené výjimky je omezena po dobu deseti let od nabytí právní moci rozhodnutí.

III.       vydává souhlas

podle ust. § 44 odst. 4 zákona č. 114/1992 Sb., k činnostem vymezeným v bližších ochranných podmínkách přírodních památek a přírodních rezervací ve správním obvodu krajského úřadu. Souhlas je vydán Agentuře ochrany přírody a krajiny České republiky, IČO: 62933591, Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 4 ze předpokladu, že budou dodrženy následující podmínky:

1. Činnosti vymezené v bližších ochranných podmínkách přírodních památek a přírodních rezervací mohou provádět zaměstnanci AOPK ČR a její smluvní partneři.
2. Platnost povolené výjimky je omezena po dobu deseti let od nabytí právní moci rozhodnutí.

Dle ust. § 27 odst. 1 správního řádu je účastníkem tohoto řízení Agentura ochrany přírody a krajiny České republiky, IČO: 62933591, Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha

Tímto rozhodnutím nejsou dotčena ustanovení podle jiných právních předpisů.

Odůvodnění

Krajskému úřadu byla dne 10. 12. 2025 doručena žádost Agentury ochrany přírody a krajiny České republiky, IČO: 62933591, Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 4 ve věci povolení výjimky z ust. § 56 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., ze zákazů uvedených v ust. § 50 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb., škodlivě zasahovat do přirozeného vývoje zvláště chráněných organismů a z ust. § 49 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., pro zvláště chráněné rostliny, dále ve věci povolení výjimky z ust. § 43 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., ze zákazů ve zvláště chráněných územích, přírodních rezervacích, konkrétně ze zákazu uvedeného v ust. § 34 odst. 1, písm. e) zákona č. 114/1992 Sb., sbírat či odchytávat rostliny a živočichy, kromě výkonu práva myslivosti a rybářství či sběru lesních plodů a dále ve věci vydání souhlasu dle ust. § 44 odst. 4 zákona č. 114/1992 Sb., k činnostem vymezeným v bližších ochranných podmínkách přírodních památek a přírodních rezervací z důvodu plnění povinností stanovených zákonem č. 114/1992 Sb., tedy k provádění potřebných inventarizačních přírodovědných průzkumů, monitoringu, dokumentací a šetření v ochraně přírody, ukládání, zpracování, vyhodnocování a poskytování dat v ochraně přírody dle ust. § 78 odst. 8 zákona č. 114/1992 Sb., zejména sledování stavu evropsky významných druhů na území České republiky ve smyslu ust. § 45f odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., a povinnosti tzv. reportingu k Evropské Komisi. Žádost se týká správního obvodu krajského úřadu, který je vymezen ust. § 77a odst. 4 zákona č. 114/1992. Dopisem ze dne 17. 12. 2025 oznámil krajský úřad všem známým účastníkům řízení a zapsaným spolkům „ZO ČSOP ARCHA ČERNOLICE“, „Hnutí duha Šelmy“, „Krajina pro život, spolek“, „Lípa – Spolek pro příznivé životní prostředí v obci Svojetice, z. s.“, „Ochraňujeme přírodu z. s.“, „Okrašlovací spolek čelákovický“, „Osečský vesnický spolek – OVES, z. s.“, „Podkova – ochrana tradičních hodnot české vesnice a přírodního dědictví Ladova kraje pro další generace, z. s.“, „Přírodovědný spolek Dobříš“, „Salvia – ekologický institut, z. s.“, „Spolek Benátky sobě“, „Tilia Thákurova, z. s.“, „ZO ČSOP Dolní Roblín“, „ZO ČSOP Sázava“, „ZO ČSOP Svojetice“, „ANGREŠT, z. s.“, „Asociace vodní turistiky a sportu z. s.“, „Česká společnost ornitologická“, „Česká společnost pro ochranu netopýrů“, „Čmeláci PLUS z. s.“, „Kamýcké sdružení pro klidné bydlení, z. s.“, „Okresní sdružení ČSOP Benešov“, „Spolek pro Fantovu louku, z. s.“, „Spolek pro ochranu přírody, krajiny a trvale udržitelného rozvoje Kamenice – Štiřín, z. s.“ a „Zdravé Podřipsko, z. s.“ zahájení správního řízení a v souladu s ust. § 36 odst. 3 správního řádu dal účastníkům řízení možnost vyjádřit se před vydáním rozhodnutí k podkladům rozhodnutí a zároveň účastníkům řízení sdělil, že dle ust. § 36 odst. 1 a 2 správního řádu jsou oprávněni navrhovat důkazy a činit jiné návrhy a stanoviska po celou dobu řízení až do vydání rozhodnutí. Dne 17. 12. 2025 obdržel krajský úřad oznámení o účasti v řízení od zapsaného spolku „Čmeláci PLUS z. s.“ a dne 23. 12. 2025 oznámení o účasti v řízení od zapsaného spolku „Spolek pro Fantovu louku, z. s.“. Žádný z účastníků řízení se do dne vydání tohoto rozhodnutí k předmětnému řízení nevyjádřil a také žádný další z obeslaných zapsaných spolků se do řízení nepřihlásil. Účastníci řízení dle ust. § 27 odst. 3 správního řádu jsou příslušné územně samosprávné celky ve správním území krajského úřadu (viz. rozdělovník).

Předmětné zvláště chráněné organismy patří, dle vyhlášky č. 395/1992 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 114/1992 Sb., mezi zvláště chráněné živočichy a rostliny, zařazené do kategorií „kriticky ohrožené“, „silně ohrožené“ a „ohrožené“ zvláště chráněné organismy. Na základě této skutečnosti krajský úřad prostudoval předloženou žádost, zhodnotil možné dopady realizace záměru na předmětné zvláště chráněné organismy a došel k závěru, že realizace záměru na ně bude mít zanedbatelný vliv. Požadovanou výjimku je možno povolit pouze v případě, kdy jiný veřejný zájem převažuje nad zájmy ochrany přírody nebo je v zájmu ochrany přírody. Dále jelikož předmětem žádosti jsou i druhy, jejichž ochrana je předmětem ochrany podle práva Evropských společenství, lze výjimku dále povolit pouze v případě neexistence jiného uspokojivého řešení, povolovaná činnost nesmí ovlivnit dosažení či udržení příznivého stavu druhu z hlediska ochrany a je dán některý z důvodů k povolení výjimky dle ust. § 56 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb. Na základě této skutečnosti krajský úřad prostudoval předloženou žádost, zhodnotil možné dopady realizace záměru na zvláště chráněné živočichy a došel k závěru, že realizace záměru je možná. Veřejný zájem je pojem, který není právním řádem výslovně obsahově vymezen. Jde o právní pojem neurčitý, který zahrnuje jevy nebo skutečnosti, které nelze v obecné rovině úspěšně definovat. Uznané nebo identifikované veřejné zájmy nemají univerzální platnost, a co je v jednom časovém období považováno za veřejný zájem, v jiném časovém období být už veřejným zájmem nemusí. Z toho vyplývá možnost širokého chápání pojmu veřejného zájmu a také možnost jeho širokého výkladu. Obsah tohoto pojmu musí případ od případu posuzovat sám orgán ochrany přírody. Veřejný zájem se chápe jako protiklad zájmů soukromých, od nichž se liší tím, že okruh osob, jimž tento zájem svědčí, je vždy neurčitý, přičemž může jít o zájem celospolečenský, lokální, ale také o zájem skupinový. Z výše uvedeného vyplývá, že pojem veřejný zájem je vykládán různě, a navíc je v čase proměnlivý. Veřejný zájem je tudíž vykládán poměrně široce a jeli opatření (právní akt) uznán za opatření ve veřejném zájmu, nemusí to nutně znamenat, že je ve prospěch většiny ani to, že je ve prospěch společnosti jako celku. Obecně se dá vyvodit, že zájem je zájmem veřejným, jestliže je zájmem celé nebo podstatné části veřejnosti a směřuje k všeobecnému blahu a dobru. Cílem předmětného záměru je naplňování zákonné povinnosti svěřené AOPK ČR zákonem č. 114/1992 Sb. Konkrétně AOPK ČR je uložena povinnost na celém území České republiky za účelem podpory výkonu státní správy na úseku ochrany přírody a krajiny provádět potřebné inventarizační přírodovědné průzkumy, monitoring, dokumentaci a šetření v ochraně přírody, ukládat, zpracovávat, vyhodnocovat a poskytovat data v ochraně přírody; přitom spolupracují s odbornými, výzkumnými a vědeckými pracovišti a zajišťují informační a osvětovou činnost. Dále byla AOPK ČR uložena povinnost tzv. reportingu k Evropské komisi, tedy povinností sledovat evropsky významné druhy na území České republiky a vytvářet zprávu o jejich stavu. Bez monitoringu vybraných druhů organismů se tato činnost neobejde. Vzhledem k výše uvedenému krajský úřad zastává názor, že realizace předmětného záměru je ve veřejném zájmu, který převažuje nad zájmem ochrany přírody, respektive je v zájmu ochrany přírody, protože jedním z cílů realizované činnosti je podpora výkonu státní správy na úseku ochrany přírody a krajiny, kdy poznatky o výskytu zvláště chráněných organismů v území by měly jít ruku v ruce s jejich vyšší ochrannou orgány státní správy. Dále je možno požadovanou výjimku povolit v případě, pokud existuje důvod k povolení výjimky dle ust. § 56 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb. Dle názoru krajského úřadu jsou tyto důvody uvedeny v ust. § 56 odst. 2, písm. a) a d) zákona č. 114/1992 Sb., konkrétně v zájmu ochrany volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a ochrany přírodních stanovišť a pro účely výzkumu a vzdělávání. Odůvodnění je uvedeno výše a vychází z povinností AOPK ČR, které ji byly uloženy v ust. § 78 odst. 8 zákona č. 114/1992 Sb. Z tohoto vyplývá i neexistence jiného uspokojivého řešení, protože realizace monitoringu se neobejde bez rušení, případně odchytu, sběru a determinace zvláště chráněných organismů. Dále je možno požadovanou výjimku povolit v případě, pokud povolovaná činnost neovlivní dosažení či udržení příznivého stavu druhu z hlediska ochrany. Dle ust. § 3 odst. 1, písm. t) zákona č. 114/1992 Sb., je stav druhu z hlediska ochrany je považován za "příznivý", jestliže údaje o populační dynamice příslušného druhu naznačují, že se dlouhodobě udržuje jako životaschopný prvek svého přírodního stanoviště, a přirozený areál rozšíření druhu není a pravděpodobně nebude v dohledné budoucnosti omezen, a existují a pravděpodobně budou v dohledné době i nadále existovat dostatečně velká stanoviště k dlouhodobému zachování jeho populací. Vzhledem ke skutečnosti, že předložená žádost vychází ze zákonem uložené povinnosti AOPK ČR, jedním z cílů žádosti je podpora výkonu státní správy na úseku ochrany přírody a krajiny, činnost bude realizovaná pracovníky AOPK ČR, případně smluvními partnery, tedy institucemi a osobami, které disponují dostatečnými znalostmi a zkušenostmi, aby realizovaná činnost probíhala co nejšetrněji ke zvláště chráněným organismům a jejich prostředí, zastává krajský úřad názor, že realizovaná činnost pod dohledem odborného orgánu ochrany přírody, nebude mít na zvláště chráněné organismy takový vliv, který by negativně ovlivnil stav jednotlivých druhů z hlediska ochrany. Ve výroku rozhodní č. I je uvedeno několik podmínek za jejichž dodržení je možno předmětný záměr realizovat. Tyto podmínky vesměs vycházejí z předložené žádosti. V podmínce č. 1 je stanoveno, kdo může činnosti v rámci povolené výjimky provádět. Jedná se o pracovníky AOPK ČR, kteří disponují dostatečnými znalostmi a zkušenostmi k realizaci činností. Dále se jedná o smluvní partnery AOPK ČR. V podmínce č. 2 je nositeli výjimky povoleno za účelem determinace usmrtit či odebrat zvláště chráněné organismy v nejnutnějším množství, aby nedocházelo k jejich zbytečnému usmrcování a likvidaci. Zároveň vzorky organismů po jejich determinaci budou uloženy ve sbírce AOPK ČR, k dalšímu využití a osvětové činnosti. Podmínkou č. 3 byla platnost rozhodnutí omezena po dobu 10-ti let od nabytí právní moci rozhodnutí. Jedná se sice o dvounásobnou dobu, než žadatel považoval, nicméně krajský úřad se tuto dobu platnosti, vzhledem k opakování žádosti a nutnosti provádět monitoring i po požadovaných 5-ti letech, rozhodl prodloužit na dvojnásobek. Dále v rozhodnutí krajský úřad zohlednil ust. § 56 odst. 6 zákona č. 114/1992 Sb., přičemž druhy zvláště chráněných organismů jsou v rozhodnutí stanoveny. Jejich počty není možné předem stanovit. K jejich usmrcování a odběru bude docházet v nejnutnějších případech a nejmenším nutném množství, za účelem jejich determinace. Důvod pro povolení výjimky je v rozhodnutí uveden. Podmínky časové a místní, při nichž lze výjimku realizovat nebyly blíže stanoveny, protože monitoring bude prováděn ve vhodném období během celého roku. Způsob kontrol je daný zákonem č. 114/1992 Sb., který umožňuje orgánům ochrany přírody vykonávat kontrolní činnost.

Ve výroku č. II. rozhodnutí krajský úřad žadateli, v souladu s ust. § 43 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., povolil výjimku ze zákazů ve zvláště chráněných územích, přírodních rezervacích, konkrétně ze zákazu uvedeného v ust. § 34 odst. 1, písm. e) zákona č. 114/1992 Sb., sbírat či odchytávat rostliny a živočichy, kromě výkonu práva myslivosti a rybářství či sběru lesních plodů, která leží ve správním obvodu krajského úřadu Výjimku ze zákazů ve zvláště chráněných územích může orgán ochrany přírody povolit v případě, kdy jiný veřejný zájem převažuje nad zájmem ochrany přírody, nebo v zájmu ochrany přírody anebo tehdy, pokud povolovaná činnost významně neovlivní zachování stavu předmětu ochrany zvláště chráněného území. Dle názoru krajského úřadu je povolená výjimka ze zákazů ve zvláště chráněných územích ve veřejném zájmu, který převažuje nad zájmy ochrany přírody, respektive je v zájmu ochrany přírody, protože cílem předmětného záměru je naplňování zákonné povinnosti svěřené AOPK ČR zákonem č. 114/1992 Sb., konkrétně je AOPK ČR uložena povinnost na celém území České republiky, za účelem podpory výkonu státní správy na úseku ochrany přírody a krajiny, provádět potřebné inventarizační přírodovědné průzkumy, monitoring, dokumentaci a šetření v ochraně přírody, ukládat, zpracovávat, vyhodnocovat a poskytovat data v ochraně přírody. Přitom AOPK ČR spolupracuje s odbornými, výzkumnými a vědeckými pracovišti a zajišťuje informační a osvětovou činnost. Dále byla AOPK ČR uložena povinnost tzv. reportingu k Evropské komisi, tedy povinnost sledovat evropsky významné druhy na území České republiky a vytvářet zprávu o jejich stavu. Bez monitoringu vybraných druhů organismů se tato činnost neobejde. AOPK ČR, coby odborný orgán ochrany přírody, je k obdobné činnosti dostatečně erudovaná, takže k žádnému významnému ovlivnění stavu předmětu ochrany ve zvláště chráněných území s naprostou jistotou nedojde. Ve výroku rozhodnutí jsou uvedeny dvě podmínky, přičemž první z nich je stanoveno, kdo může činnosti ve zvláště chráněných územích provádět. Jedná se o pracovníky AOPK ČR, kteří disponují dostatečnými znalostmi a zkušenostmi k realizaci činností. Dále se jedná o smluvní partnery AOPK ČR. Druhou podmínkou byla platnost rozhodnutí omezena po dobu 10-ti let od nabytí právní moci rozhodnutí. Ve výroku č. III. rozhodnutí krajský úřad dle ust.  § 44 odst. 4 zákona č. 114/1992 Sb., vydal souhlas k činnostem vymezeným v bližších ochranných podmínkách přírodních památek a přírodních rezervací ve správním obvodu krajského úřadu. Souhlas byl vydán na základě skutečnosti, že činnosti, ke kterým je nutný předmětný souhlas k činnostem vymezeným v bližších ochranných podmínkách přírodních památek a přírodních rezervací, budou vykonávány v zájmu veřejném a v zájmu ochrany přírody.

Odůvodnění je uvedeno výše. Ve výroku jsou uvedeny dvě podmínky, za jejichž dodržení je možno předmětný souhlas vykonávat. V podmínce č. 1 je stanoveno, kdo může činnosti ve zvláště chráněných územích provádět. Jedná se o pracovníky AOPK ČR, kteří disponují dostatečnými znalostmi a zkušenostmi k realizaci činností. Dále se jedná o smluvní partnery AOPK ČR. Druhou podmínkou byla platnost rozhodnutí omezena po dobu 10-ti let od nabytí právní moci rozhodnutí.

Jelikož neexistuje jiné uspokojivé řešení a populace předmětných druhů zvláště chráněných organismů zůstanou v neměnném stavu z hlediska ochrany, postupoval krajský úřad v souladu s ust. § 56 odst. 2, písm. a) a d) zákona č. 114/1992 Sb., a povolil předmětnou výjimku Agentuře ochrany přírody a krajiny České republiky, IČO: 62933591, Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 4. Toto rozhodnutí umožňuje nositeli výjimky škodlivě zasahovat do přirozeného vývoje zvláště chráněných druhů živočichů a dále realizovat činnosti nad rámec zákazů uvedených v ust. § 49 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., pro zvláště chráněné druhy rostlin, které jsou uvedeny v příloze č. 1 tohoto rozhodnutí při monitoringu zvláště chráněných organismů. Dále krajský úřad povolil Agentuře ochrany přírody a krajiny České republiky, IČO: 62933591, Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 4 výjimku podle ust. § 43 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., ze zákazů ve zvláště chráněných územích, přírodních rezervacích, konkrétně ze zákazu uvedeného v ust. § 34 odst. 1, písm. e) zákona č. 114/1992 Sb., sbírat či odchytávat rostliny a živočichy, kromě výkonu práva myslivosti a rybářství či sběru lesních plodů, která leží ve správním obvodu krajského úřadu a dále krajský úřad povolil Agentuře ochrany přírody a krajiny České republiky, IČO: 62933591, Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 4 souhlas podle ust.  § 44 odst. 4

zákona č. 114/1992 Sb., k činnostem vymezeným v bližších ochranných podmínkách přírodních památek a přírodních rezervací ve správním obvodu krajského úřadu. To vše z důvodu provádění inventarizačních přírodovědných průzkumů a monitoringu zvláště chráněných organismů, a to po dobu deseti let od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí. 

  Orgánu ochrany přírody byly předloženy k předmětnému řízení následující materiály:

• žádost o povolení výjimky
• pověření
• seznam zvláště chráněných druhů organismů
• oznámení účasti v řízení od zapsaného spolku „Čmeláci PLUS, z. s.“
• oznámení účasti v řízení od zapsaného spolku „Spolek pro Fantovu louku, z. s.“

Poučení o odvolání:

Proti tomuto rozhodnutí může účastník řízení podat ve lhůtě do 15 dní ode dne jeho oznámení odvolání k Ministerstvu životního prostředí podáním učiněným u Krajského úřadu Středočeského kraje.

                                                                    … … … … … … … … … … … …

                                                                                                  oprávněná úřední osoba   

                                                                                                      Mgr. Pavel Sýkora

                                                                                    Odbor životního prostředí a zemědělství

                                                                                       Oddělení ochrany přírody a krajiny                                                                Odborný referent

Přílohy

Název	Soubor	Velikost
AOPK_-_monitoring_-_rozhodnuti_final	pdf	527 kB